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农业发展面临着资金短缺

发布日期: 2020-04-23 07:27 发布者: 北京28 浏览数: 187

  根据性质,农业投资可分为短期投资和长期投资,也可分为生产投资和非生产投资。根据改革开放后的来源,我国的农业投资主要来自国家金融投资和金融机构对农业的信贷支持。此外,它还包括一些工业和商业资本和外国投资。

  农民开支通常包括生产性开支和非生产性开支.根据物质形状,可分为物质开支和现金开支。中国农民大部分现金用于非生产性开支,主要用于生活消费。20世纪80年代以来,农民用于生产性支出的现金平均比例为30%.每年生产性支出现金所占比例在27%~34%之间波动。研究发现,自1978年以来,农民生产现金和非生产性现金支出逐年增加。然而,生产性现金支出与非生产性现金支出之间的差距逐年扩大.

  在生产性支出方面,农民更喜欢短期投资,而不是对生产性固定资产等长期投资。农业长期投资的缺乏将不可避免地导致农业发展的缺乏。农民生产现金支出可分为两类:短期投资,即长期投资,用于购买生产性固定资产。研究发现,农民生产支出主要用于短期投资,如家庭运营成本,并用于购买生产性固定资产。到2001年,农民人均购买固定资产的费用低于80元。虽然家庭经营和生产固定资产的成本逐年增加,但前者的增长速度比后者快。

  中国农民的短期投资,即家庭经营成本,主要用于农业支出的85%,非农业投资的支出只占15%。研究发现,农业支出和非农业支出逐年增加.“七五”期间,农业生产经营支出的年均增长率比非农业高出6.8个百分点,吸引了更多的投资;“八五”期间。农业生产经营支出年均增长率略高于非农业经营支出,自“九五”以来,非农业生产支出年均增长率比农业高出6.8个百分点。农民对短期投资的资金从农业转向非农业.

  前面的分析显示,自第九个五年计划以来,中国的农民基金开始从生产部门转移到非生产部门,因为生产性支出对农业的影响最大。同时,在生产支出方面,农民开始从农业转移到非农业;中国农民往往更喜欢长期投资。

  农村集体经济组织在实施家庭合同后,将农业投资重点转向生产固定资产和其他长期投资。随着第二和第三产业的发展,农村集体基金主要投资于非农业地区.一九八二年至一九八六年,农村集体固定资产投资总额由一百三十一亿元增加到二百四十五亿元。用于农业的固定资产投资从52亿元降至20亿元左右,下降了61.5%。一九八六年至一九九二年,农村集体固定资产投资由二百四十五亿元增加到九百九十五亿元。农业固定资产投资从20亿元增加到88亿元,增长340%,主要是恢复增长。1982年至1992年,农村集体固定资产投资增长了6.6倍,但农业投资增长了69%。农村集体基金向非农业转移的比重越来越低.

  乡镇企业是农村集体经济组织投资农业的主要资金来源。1979年至1988年,乡镇企业直接用于162.8亿元,年平均16亿元..20世纪80年代末和90年代初是乡镇企业支持农业的最大时期.20世纪90年代中期以来,乡镇企业的农业资金基本没有增加.在“九五”期间,乡镇企业用于支持农业生产的资金基本相同。

  在农业和农村社会经济生活的各个领域,国家财政支持基金可以被划分为广义和狭义。狭窄口径的财政支出包括财政支出,用于农业基本建设,支持农村生产,支付农业,林业,水和天气,以及农业科技的三项费用。除了狭窄口径的财政支出外,广义还包括农产品流通补贴、农业生产信息补贴、财政扶贫支出、农业税减免等财政支出。在这里,我们只研究狭义口径的财政支出。

  朱钢和其他人描述并分析了中国1978年至1997年的财政支出。主要依据财政支出占预算总支出和财政支出的两个指标..他们发现,尽管改革以来金融支持的绝对规模大幅度增加,但金融支出在金融总支出中所占份额却呈波动性下降趋势。财政支出占农业GDP的份额急剧下降,并得出结论,这两个份额的比例进一步下降。也就是说,国家财政支出的下降不如农业GDP的下降,因此财政支出的相对规模没有下降。通过国际比较,他们还发现中国的金融支出仍处于更正常的水平,认为中国的金融支出仍然相对较大。财政支出所占总支出所占的比例既不现实,也不有力。朱钢认为,金融支持农业的结构问题比规模问题更为突出,包括中央和地方投资在结构和金融支持中的比重。

  我们的分析发现,我国财政支出总量的不足是规模的问题,也存在着结构问题。本文仅分析了财政支出的规模。我们主要依据财政支出占农业和农业支出总支出的总支出,占农业和农业总支出的一部分,农业和非农业部门每万元增加一万元。

  首先,国家对农业的财政支出比例呈波动性下降趋势。1978年至2000年,农业支出从151亿元增加到1232亿元。国家财政总额从1122亿元增加到18903亿元,增长15.8倍,增长13.7%。用于农业的金融开支增长缓慢于金融开支的增长。

  第二,国家财政长期以来一直缺乏农业投资。只有根据国家金融用于农业的支出比例逐年下降,国家金融对农业投资缺乏信心。如果国民经济被划分为农业和非农业部门,我们可以发现金融投资是农业部门还是非农业部门。研究发现,国家金融占GBP的比重远远高于财政支出占农业增加值的比重,即国家金融对非农业部门的投入和农业部门的投入。根据每万元的农业增加值和非农业增加值占用的金融资金,可以计算出少量农业投资的金额。数据显示,每万元农业增加值占用的金融资本低于非农业占用的金融资本。农业与非农业之间的财政差距逐年缩小到2000年,非农业增加值占农业的2.25倍。虽然每万元农业增加值与非农业增加值之间的金融差距正在缩小,但根据非农业部门的金融投资标准,金融支持资金的差距正在增加。“六五”、“七五”、“八五”、“九五”分别向农业投资二十四亿七千亿元、三千三百七十亿元和六千四百七十三亿元。1978年至2000年,国家财政累计投资不足16458亿元/年,相当于同期国家农业开支的1.73倍。

  农业发展银行是1994年新成立的政策银行,主要负责国家粮食、棉花、石油收购、储备和加工贷款。农业开发银行的建立,确保了粮食和棉油收购资金的供应,减轻了农业和副业产品收购中的白纸黑字的现象。农业发展基金的封闭式运营主要投资于粮食和棉花收购和加工企业,直接投资于农业。因此,农业发展银行的成立改变了农村金融基金,减少了与农业直接相关的信贷基金的总体规模,相当于转移农业信贷支持基金。1994年至2000年,农业发展银行的累计贷款余额为44291亿元。根据农业银行同期农业贷款利率计算,农业贷款总额减少5774亿元。

  随着中国农业银行商业化的完成,中国农业银行的资金开始向工业和城市倾斜。与1999年至2001年相比,中国农业银行的农业贷款分别下降了37491亿元和508亿元。在农业银行商业化后,农村信用社成为农业贷款供应的主力军。到2001年,农村信用社农业贷款占行社农业贷款的78%。

  除了减少农业和农民贷款的金融机构外,农村金融基金也通过金融机构流出农村。据国务院发展研究中心组介绍,1979年至2000年,农村信用社和邮政储蓄的净流出为10334亿元。其中,农村信用社净流出8722亿元,邮政储蓄净流出1612亿元。

  长期以来,农业银行和农村信用社一直是农业信贷基金的主要供应商。自1980年以来,中国农业银行和信用社的贷款总额从1980年的589亿元增加到2000年的24986亿元。增长41.4倍,年增长20.6%..中国农业银行和信用社用于农业的贷款也从1980年的128亿元增加到2000年的4877亿元。年增长18.9%。自1980年以来,行社农业贷款占总贷款的比例逐年下降到17.4%。“九五”期间农业贷款比例有所回升,但仍略低于“八五”水平,远低于“七五”水平。

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